新华社上海6月8日电题：精细治城，上海“一网统管”提升城市“智治力” 新华社记者季明、周琳
这是上海市浦东新区城市运行综合管理中心入口（年8月31日摄）。新华社记者方喆摄
常住人口超万、市场主体多万、轨道交通运营里程多公里、电梯24万余台、建筑总量13亿多平方米……面对全球罕有的超大城市管理基数，传统方式和人海战术显然已难以为继，上海迫切需要走出一条符合超大城市特点和规律的治理新路。
紧抓城市现代化治理“牛鼻子”，解决城市治理中的堵点、盲点，上海正以升级建设“一网统管”系统为抓手，着力实现“一屏观天下、一网管全城”的目标。更加智能、更加精细的城市治理“绣花功夫”，也成为“人民城市人民建，人民城市为人民”理念的生动实践。
一张图打通部门壁垒“AI巡兵”助力基层治理
密如蛛网的地下管线，鳞次栉比的高楼大厦，车水马龙的立体交通，谁来看、如何管？一群“人工智能巡兵”尝试上岗。
这是上海市浦东新区城市运行综合管理中心内景（年8月31日摄）。新华社记者方喆摄
5月底，在上海市长宁区江苏路上，一片巴掌大小的小纸片被随意丢在地上；人工智能通过街面摄像头自动识别、自动派单、人力处置、自动结案，全闭环管理。一小段时间后，纸片就被得到指令的网格员清理进垃圾桶。
这一不经意的治理细节，是江苏路街道升级“一网统管”的小应用。让摄像头识别出垃圾并不容易，需要机器视觉算法精准加持。“现在仅能识别乱丢垃圾、单车乱停和人流热力，未来打算让机器学会判断乱晾晒、道路积水等。”江苏路街道办事处主任沈昕说。
超大城市运行，突发事件、复杂问题多，需要建立跨部门、跨层级、跨区域的运行体系。一张“上海数字孪生地图”应运而生，通过实时监测动态变化、24小时推演解决城市问题的最佳方案，为大城市治理探索智慧之路。
这是上海江苏路街道武定西路一处居民区内的建筑垃圾堆放点，画面右侧电线远端可见安装有人工智能摄像头，当建筑垃圾堆积高度到达设定值时，摄像头会向上海江苏路街道城运中心发出报警信息（6月8日摄）。新华社记者方喆摄
路灯、消防栓等万个城市部件、2.68万公里地下管线、多个建筑工地、1.4万多个住宅小区、多处历史保护建筑……花了两年时间，上海把这些城市运行中必不可少的“物件”，搬到“数字地图”上。小到玻璃幕墙，大到建筑工地，地理位置成为“身份证号码”，连接“在线”有效感知。
基于“数字地图”底座，城市治理者还根据自身需求，开发多样化“小应用”，解决治理复杂难题。刚安装名为“汇治理”的小程序时，徐汇区康健街道康宁强居民区党总支书记董磊“焦头烂额”，只希望口罩预约自动审批能“帮上忙”。没想到功能不断叠加，信息登记、疫情查询、复工备案……区内小工具访问次数超万次。类似这样的小程序、轻应用，组成了上海基层治理的“电子工具箱”。
6月8日，一位市民站在位于上海江苏路边的智能灯杆旁，灯杆上屏幕实时显示由后方不远处的摄像头采集的路面监控信息，这些信息与上海江苏路街道城运中心联网共享。新华社记者方喆摄
不久前，上海正式成立城市运行管理中心，以大会战的方式全面升级“一网统管”，以“高效处置一件事”为目标，加快形成跨部门、跨层级、跨区域运行体系，打造信息共享、快速反应、联勤联动的指挥中心。
“我们搭建应用平台，提供基础赋能工具，把能交给机器做的交给机器；市、区、街镇，甚至网格、社区、楼宇等，依托这个平台履行治理职能，根据内生需求可以开发出更多应用来。”上海市城运中心常务副主任徐惠丽说。
汇聚数据池、搭建“城运云”赋能城市“智能体系”
6月1日新上线的上海市水务局防汛防台指挥系统中，一个“汛情回溯”的模块很独特：通过收集年来对上海造成较大影响的台风数据，重点分析近10年上海主要灾害事件的各种要素，“汛情回溯”模块可以在遇到新的台风时进行回溯比对，让防汛决策更加科学。
这是上海愚园路边一座智能公交车站，屏幕上可以实时显示车辆到达时间，方便乘车市民查询（6月8日摄）。新华社记者方喆摄
能做到如此精准，靠的是大数据汇聚。对应86个一级指标，上海“一网统管”系统整合接入了包括公共安全、绿化市容、住建交通、应急民防、气象卫健等数十个单位系统，共享数据量超过25亿条。如今，类似美团、饿了么等第三方数据也被广泛接入，整合数据、系统和网络，搭建出一朵“城运云”。
打通信息“孤岛”后，数据“开口”说话，瞄准城市运行中的堵点痛点，可以优化流程、实时处置，智能治理的成效在此次迎战新冠肺炎疫情过程中初显身手。
上海浦东新区花木街道是一个特殊的街道：面积比上海有的区还大，今年疫情期间最多一天要接名入境人员居家隔离，可街道层面的公务人员只有66人。防疫期间，数据助力守好门、看好人。在这里，小区根据返沪人员数量分色标注，红色越多越需要被