自年起,市政协每年向各国驻沪机构相关人士通报年度履职工作情况,并听取意见建议,这已成为市政协工作品牌之一。图为年11月18日,市政协举行年情况通报会。金松摄
提升双向发力质量、打响履职工作品牌,一直是市政协推动履职工作提质增效、高质量发展的重要着力点。
年7月13日,在市政协党组理论学习中心组学习会(扩大)上,市政协主席董云虎明确提出,要对表对标习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和指示要求,深入查找思想上、工作上、制度上的薄弱环节和短板瓶颈,研究具体举措,拿出可行办法,打造精品力作,打响政协品牌,推动政协工作提质增效、高质量发展。
年4月10日,市政协专门召开加强和改进专委会工作会议,董云虎在会上强调,加强和改进专委会工作,完善制度、提高质量,是推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构作用的必然要求。要坚持“一委一策”“一委一品”,加强制度建设,打造工作品牌,努力推动专委会工作制度化、规范化、定型化。
年11月23日,在市政协党组理论学习中心组学习会上,董云虎再次强调,要坚持守正创新,加快推动协商民主制度程序和运行方式更加完善,深耕专门协商机构特色、提升双向发力质量、打响履职工作品牌,切实把政协制度优势转化为治理效能。
1、统筹谋划创新党建工作品牌
着眼于加强和改进党对人民政协的全面领导,提升新时代政协工作水平,年,上海市政协首次形成了“1+4”年度工作布局,创新打造政协特色的党建工作品牌。
一年来,市政协党组全面担负起实现党对政协工作领导的重大政治责任,深入贯彻落实党中央大政方针和市委决策部署,紧紧围绕新时代党的总目标总任务,统筹谋划政协党的工作和履职工作,加强政协工作的系统设计和整体部署,力求实现党建与政协工作的良性互动。
年1月22日,中共上海市委办公厅、上海市人民政协办公厅、政协上海市委员会办公厅联合印发《上海市政协年度协商和民主监督计划》,就年度协商议题、民主监督议题作出安排;2月28日,市政协召开十三届四十一次主席会议,审议市政协年度议政调研计划、党组及主席会议成员牵头开展课题调研分工安排;6月15日,“年度学习计划”在上海市政协十三届四十五次主席会议上的审议通过。至此,市政协创新探索的“1+4”年度工作布局正式形成,它以政协党组工作要点为统领,以协商计划、民主监督计划、议政调研计划和学习计划为配套,把党的领导贯穿到政协履行政治协商、民主监督、参政议取和凝聚共识各项职能的全过程各方面,落实到制度机制和年度工作计划上,牢牢把握政协工作的正确政治方向。
年11月3日,市政协首次召开上海市政协系统党建工作经验交流会。会议督促检查中央和市委加强政协党的建设部署要求落实情况,总结交流党建工作经验,分析存在的问题和不足。同时,就进一步扎实有效做好政协党的建设作出全面部署,以高质量党建引领政协工作开创新局面。市政协党组书记、主席董云虎在会上指出,要切实加强党的建设,对标对表新时代党的建设总要求和政协党的建设制度安排,立足政协性质定位、发展方位和职责使命,进一步总结经验、把握规律、创新方法,推动党建工作提质增效、高质量发展。
在市政协指导下,本市各区政协积极筑品牌,探索政协党建工作新方式,把政协制度优势转化为治理效能。浦东新区政协探索“支部建在界别上”,创新界别党建工作新思路;徐汇区政协调动政协委员中的党员委员力量,以机关党支部为主体,以委员单位为主要对象,探索建立“徐汇政协党建联盟”这一工作阵地;长宁区构建“1+6+X”组织架构,实现“党建组织全覆盖”……
2、创新载体打造学习工作品牌
年5月13日,两位奋战在驰援武汉一线、上海防疫一线的政协委员,登上了市政协第10期“委员讲坛”。
“身为医者,没有生而英勇,只是选择无畏。”市政协委员、上海交通大医院副院长、上海市第六批(医院)援鄂医疗队领队胡伟国,倾情分享了他带领援鄂医疗队名队员驰援武汉经历的50多个难忘的日夜。他的讲述,让在座不少政协委员数度落泪。在沪全国政协委员、复旦大学上海医学院副院长、中国—WHO联合专家考察组成员吴凡,则阐释了新冠疫情防控的中国应对之策,详细解读了上海制定出台的“公共卫生建设20条”,并就完善公共卫生体系建设,织牢城市公共卫生安全防控网络分享观点。
到目前为止,“委员讲坛”目前已举办了13期,逐步实现制度化规范化常态化,已成为上海市政协有特色、有影响力的学习品牌,发挥着促进委员履职能力提升,推进政协工作提质增效的作用。
作为引领推动政协工作高质量发展的基础工程、先导工程,上海市政协高度重视学习工作。自年在全国政协系统率先设立学习工作联席会议制度以来,持续推出了一系列具有时代性、创新性、实效性的平台载体,切实强化学习的政治引领和凝聚共识作用。
过去一年,市政协健全完善以党组理论学习中心组学习为引领,主席会议学习、常委会学习、专委会学习、界别学习、委员学习相配套的学习制度体系,用好用足“初心论坛”“委员讲坛”“海聊”恳谈会、小型深度学习座谈会等鲜活生动的学习形式和特色平台,引导委员自我学习、深度学习、跨界学习。
年创办的“初心论坛”,持续发挥着学习教育、交流宣传的平台功能和独特作用。市委宣传部、市委党校、市委党史研究室、市政协文史资料委员会已联合举办了两届“初心论坛”,旨在激励全市党员干部不忘初心、牢记使命、永远奋斗。年,第二届“初心论坛”在上海市政协举行。全国知名党史专家、来自党史重要节点城市的有关领导、专家学者和各界人士汇聚一堂,共同诠释我们党从石库门到天安门、从兴业路到复兴路走过的波澜壮阔的奋斗历程、取得的彪炳史册的辉煌成就、铸就的历久弥新的崇高精神,深刻认识和理解我们党领导中国人民从站起来、富起来到强起来伟大飞跃背后的历史必然和制度原因,产生了广泛的社会影响。目前,第三届“初心论坛”正在为迎接建党百年而奋力筹备中。
去年,市政协还有一项“大举措”——在全市范围内深入开展委员读书活动,一个个学习新平台应运而生。年9月14日召开的市政协十三届四十九次主席会议明确提出,在全体委员中开展读书活动,共建“书香政协”。依托“上海政协通”网上政协履职平台,在线上开设委员读书栏目“国是书院”,内设界别委员读书群组,开展读书、荐书、讲书、评书等活动。同时,在线下开设“丽都读书会”,组织委员交流读书体会。
年12月29日,市政协“国是书院”线上读书频道正式启用,11个专题读书群、4个单一本书读书群、9个部门单位读书群相继设立,“群主”“领读人”“群秘书”一一就位。
在市政协的指导和推动下,各区政协陆续以全体会议为契机,积极发动委员加入“国是书院”。“我们将在全面打造‘书香政协’的过程中,主动融入全市政协读书体系,更好发挥专门协商机构作用,切实将政协制度优势转化为治理效能。”静安区政协党组书记、主席丁宝定表示。
3、“一委一品”发挥专门协商机构作用
做强“一委一品”“一委数品”,打响履职品牌,作为上海市政协对于加强和改进专委会工作的总体要求,被写进了年1月18日新修订的《政协上海市委员会专门委员会工作条例》。这一年,市政协还组织专门力量研究制定专委会(指导组)职责任务清单,对各专委会进行“分类施策”。市政协各专委会立足“专”的优势,突出界别特色,用一个个精心打磨的新老品牌,擦亮专门协商机构品牌。
——参与立法协商,深化协商民主。上海市政协探索政协委员参与立法协商工作始于年。年市政协将参与立法协商工作明确列入年度协商工作计划,年市政协出台《市政协委员参与立法协商工作规程》。经过多年探索,目前形成了由市政协办公厅统筹协调、社法委牵头实施、各专委会(指导组)负责承办的委员参与立法协商工作格局。年,市政协探索政协委员参与立法协商工作向界别延伸、向基层延伸的试点工作,先后与共青团、青联、无党派人士界别,以及与徐汇区政协、宝山区政协联合召开政协委员参与立法协商座谈会,为促进依法治市、加强制度供给积极建言资政、凝聚共识。截至年11月底,市政协完成政协委员参与立法协商工作项目20件(次),委员提出意见建议余条,向立法部门复函20件。
——“民生直通车”,发力短平快。一年来,市政协人口资源环境建设委员会发挥委员会专业优势,完善“民生直通车”平台建设,组织委员围绕重要民生事项反映社情民意信息。聚焦养老、助残、社会福利、财政预算管理等民生问题,开展专题调研、考察和座谈,反映界别的呼声。如赴杨浦区开展“适老化改造”专题考察,赴崇明实地察看世界级生态岛建设和第十届花博园区建设情况等。同时,组织各类专题性协商监督。如与提案委员会、教科文卫体委员会合作召开“加快推进长三角示范区生态绿色一体化协同发展,并促进公共卫生体系进一步完善”重点协商办理提案专题座谈会等。
——“阳光育人”计划,孕育团结之花。年12月31日,市政协民族和宗教委员会、市少数民族联合会、上海交通大学安泰经济与管理学院、市行为科学学会联合主办的“阳光育人”计划第十四期导师交流座谈会暨师生见面会举行。会上,上海20位企业家导师、相关高校的助导,与从祖国西北远赴上海求学的各大高校的20位少数民族大学生进行了“二对一”的结对。“阳光育人”计划至今已走过14个年头。市政协民族和宗教委员会副主任、“阳光育人”计划发起人田新民表示,这不是一个帮困的项目,而是一个集聚社会资源、促进民族团结和师生之间互相交流、共同成长的公益平台。
——“华侨华人经理人座谈会”,凝聚华侨华人的智慧和力量。从年第一届“华侨华人经理人座谈会”举办至今,“华侨华人经理人座谈会”已经成为决策者倾听侨界建议和心声的有效渠道。年11月24日,市政协港澳台侨委员会、中共上海市委统战部(市政府侨办)联合召开华侨华人经理人座谈会,聚焦“后疫情时代,发挥外资、侨资在推动上海成为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接中的积极作用”主题,16位在沪跨国公司工作或自主创业的华侨华人经理人代表展开深入交流,为助推上海织密链接全球的开放网络、壮大参与全球资源配置和国际竞争的新优势建言献策。
除了经典“老字号”之外,还有积极创新探索出的新品牌。
——年12月8日,“上海印象”系列读物惊艳“现身”上海中心大厦。为探索公共外交工作的新渠道,年,市政协对外友好委员会持续深化品牌工作,除了开展公共外交对话会、支持上海公共外交协会先后3次举办“江上会客厅”之外,还联合教科文卫体委员会、上海国盛集团成功推出“上海印象”系列读物。今年年初,对外友好委员会在部署全年重点工作时,计划在讲好中国及上海故事,阐扬中华文化等方面进行探索。对外友好委围绕这一主题听取了政协委员和单位的意见建议,决定以上海特色文化为切入点筹备出版“上海印象”系列读物,助力增强讲好中国和上海故事的传播力、影响力。
——“农信农情”委员学习活动,传递“三农”信息,凝聚智慧共识。年6月3日,市政协农业农村委联合市政协农业界与上海市农业科学院,以“农业科技与健康生活”为主题,共同主办第一期“农信农情”委员学习活动,来自近20个界别的70余位政协委员参加活动。“我们要在学习内容和形式上进一步加强探索,在主题选择上继续体现界别特色和专业特点,丰富委员学习载体平台,帮助他们在知情明政、认真调研的基础上精准建言。”农业和农村委员会主任邵林初说。
4、“一区一品”有效参与基层协商
年,上海市政协推动各区政协工作重心向街镇社区下移,推出“协商议事厅”“零距离协商”“协商在一线”“委员工作室”等一批各具特色、富有成效的工作平台和机制,为各级政协委员参与基层协商和社会治理开辟有效渠道。统计显示,目前全市个街(镇)中,已设立个政协委员参与基层协商工作站(点),在参与基层社会治理过程中更好地发挥政协委员的专业优势和作用。
经过多年履职实践探索,各区政协树立精品意识,逐渐形成了具有自身特色的工作机制。
——年3月27日,浦东新区全区36个街镇(区域)“政协委员协商活动站”揭牌。这个“老百姓家门口”的协商平台,是浦东新区政协探索推进政协协商与基层协商有效衔接的最新形式。一年来,新区政协以委员协商活动站为平台抓手,组织委员深入基层,围绕区域经济发展和社会治理方面的热点难点问题,与当地党委、政府相关部门及基层干部、群众代表一起开展协商活动。通过结合区域实际,打造“一站一品”协商工作品牌,浦东新区委员协商活动站的协商成效得以进一步彰显。“半年多来的履职实践表明,设立政协委员协商活动站,有利于畅通政协委员深入基层联系群众履职尽责的渠道,有利于新区政协实现凝聚共识和建言资政双向发力。”浦东新区政协主席姬兆亮说。
——自年起,奉贤区政协就开始推动区政协工作向下延伸,在11个街镇成立“政协委员联络组”,实现联络组在街镇“全覆盖”,名委员在联络组“全落地”。从制度机制设计,到平台载体布局,再到协商活动安排——在中共奉贤区委领导下,近年来,奉贤区政协逐步加大对政协协商与基层协商有效衔接工作的探索。“扎根基层协商民主实践是我们守正创新的源头。”年8月24日,全国地方政协工作经验交流会在京召开,上海市奉贤区政协主席陈勇章出席会议并作书面交流。他表示,奉贤区政协逐步形成“一厅一室一点”布局、实施“双走进、双参与”机制、打造“三个层面”协商平台、推出“四大举措”、建立“五项机制”,系统构建起有效的工作体系。“我们将继续坚持问题导向,搭好协商平台、完善协商机制、丰富协商形式,为把人民政协制度坚持好、把人民政协事业发展好不懈努力探索。”
拓展线上线下融合学习
■王国平(市政协常委、学习委员会常务副主任)
年,市政协学习委员会立足于充分发挥政协专门协商机构作用,紧紧围绕市政协中心工作和年度协商计划的组织实施,不断优化学习工作体系,提高学习质量,努力为凝聚共识,提升协商议政水平提供支撑,基本形成了系统化的政协学习工作布局。
学习委努力打造委员讲坛、小型深度学习座谈会等专委会品牌。组织“新发展阶段的城乡和区域发展”“关于推进上海国际文化大都市建设”等委员讲坛和“上海发展与人才资源”“人民城市人民建,人民城市为人民”等小型深度学习座谈会。以委员讲、委员听、让委员畅所欲言、相互启发、深度研讨的形式,最广泛地凝聚共识。在学习方式上不断探索新模式,以模式创新带动内容创新和效果提升。借助“国是书院”建设的契机,建立读书群,网上推荐委员读书书目,开展委员读书活动,希望不断拓展线上线下融合学习,以一系列具有时代性、创新性、实效性的品牌平台载体,推进委员学习教育常态化、制度化、体系化发展,在学习活动中更加重视互动交流,达到学习教育的最大效果。
打响工作品牌打造“一委一品”
■李贵荣(中共浦东新区区委常委,上海国际旅游度假区管理委员会常务副主任、党组书记)
打响政协履职工作品牌,是各专委会着力打造“一委一品”、提升履职能力水平的重要抓手。我所在市政协对外友好委员会有不少重量级的品牌项目,例如公共外交对话会、“走出去”系列、“江上会客厅”等。
近年来,市政协对外友好委员会聚焦进博会相关议题,跟踪中国国际进口博览会溢出带动效应,组织开展了多种形式的履职活动,并着力推动相关意见建议的后续落实。这也是对外友好委员会的一项品牌工作。我很荣幸能够参与其中。
从去年3月开始,市政协议政调研课题“借进博会契机,加快推进上海国际贸易中心新高地建设”启动,对外友好委员会、上海社科院、虹桥商务区管委会联合开展调研。
委员们围绕疫情后进博会举办的新要求,结合上海“十四五”规划研制和国际贸易中心建设,重点