年7月,全国人大常委会法工委在全国东、中、西部地区设立了首批4个基层立法联系点,上海市长宁区虹桥街道便是其中之一,亦是唯一设在街道的立法联系点。年11月,习近平总书记考察上海虹桥街道基层立法联系点(以下简称“虹桥联系点”)时,首次提出“人民民主是一种全过程的民主”。
基层立法联系点,一头连着立法机关,一头连着基层群众,是发展全过程人民民主的一个缩影。成立近八年来,虹桥联系点已开展了80部法律草案的意见征询工作,提出意见建议条,其中有条被采纳,有效畅通了民意表达的“最后一公里”。
作为全国首个设立在街道的基层立法联系点,虹桥联系点有何特色?居民的意见是如何进入立法项目中的?基层立法联系点与网络征询渠道相比,两者有何差异?经过多年实践探索,今年3月“基层立法联系点”写入最新修正的立法法,又意味着哪些变化?
带着这些问题,《每日经济新闻》记者近日专访了上海长宁区虹桥街道办事处主任郭凯。
“一体两翼”架构,传递基层原汁原味的声音全国首批4个基层立法联系点中有3个设立于县级以上人大机关,而虹桥街道办事处则是全国第一个设立在街道的基层立法联系点。
“我们与老百姓的距离最近,联系点设立的初衷就是为了能够更多地听取广大基层群众原汁原味的声音。”郭凯向记者介绍,如今虹桥联系点已构建起“一体两翼”的工作架构,即以信息员为主体,以顾问单位和专业人才库为两翼补充。
据了解,目前虹桥街道在16个居民区、70个区域单位分设基层立法信息采集点,建立多个信息采集联络站。同时,信息员已从最初推选产生的50名扩增为40名。
“对于推选的信息员,我们并不要求他们学过法律专业或者从事过法律工作,而是希望他们满足两个条件,一是拥有较丰富的人生阅历、知识储备,或在某些方面有较深刻的了解和感受;二是积极参与立法意见征询活动并且能够广泛带动身边人员,让群众在家门口就能参与国家立法。”郭凯对记者表示。
与此同时,考虑到法律草案的专业性较强,虹桥联系点又设立了“两翼”来补充,将法院、高校等作为顾问单位,律师、专家学者等作为专业人才库,以此来实现信息采集领域广覆盖、群众与专业人员相结合。
郭凯解释,“两翼”的主要功能在于两个“翻译”,其一是从专业角度梳理法律草案的修改背景、内容等,将“法言法语”翻译解读成通俗易懂的语言给信息员和相应征询对象,便于群众清晰理解并提出意见;其二是在意见征询完成后,再将“群言群语”转变为“法言法语”,进行精确地校准,之后报给全国人大常委会法工委。
“‘一体两翼’架构满足了群众性和专业性,同时在广泛性与精准性的结合上也发挥了非常好的作用。”郭凯说。
在这一架构下,虹桥联系点取得了实打实的工作成效。记者了解到,年7月成立后不久,虹桥街道基层立法联系点便在当年9月迎来了第一部法律草案,在关于反家庭暴力法草案的意见征询工作中有两条意见被采纳,由此开了个好头。直至今年4月中旬,虹桥街道基层立法联系点总共开展了80部法律草案的意见征询工作,提出意见建议条,其中有条被采纳。
“虹桥经验”积累,牢牢把握群众性与专业性谈及虹桥联系点的经验与优势,郭凯反复强调了两个关键词,即“群众性”与“专业性”。
“我们长年在基层一线工作,可以直面人民群众,群众性是我们的核心优势之一。”郭凯说,围绕“群众性”,多年来虹桥联系点持续锻炼信息员队伍,在代表民意方面从刚开始的朴素、自我愈发走向成熟。
同时,虹桥联系点也在不断扩大立法征询的覆盖范围,由最初立足辖区内、集中街道层面,到如今可以撬动的资源越来越广泛。例如,在上海市人大的支持下,部分法律草案的意见征询工作可以依托全市5个基层立法联系点扩点扩面,从而听取更多方面的意见,这种“国沪联动”的征询模式在拓展征询范围的同时,也有效提升了立法意见征询质量和效能。
“不仅如此,我们也高度