根据市委、市政府工作部署，在长宁区委组织部牵头指导下，区委编办、区公务员局、区城管执法局、区司法局、区地区办、各街镇等部门通力协作，持续推动执法重心下移，努力构建和完善综合行政执法工作的新模式，通过优化体系、捋顺机制、强化能力，打造“三个共同体”，推动形成基层综合治理的新格局。
一、围绕体系更“优”，
打造条块“执法共同体”
理清执法管辖权限，明确执法职责，夯实街镇综合行政执法基础。
一是科学制定改革方案。
7月30日，我区体制改革实施方案顺利落地。方案下发后，区城管执法局与各职能部门、街镇迅速响应，集中时间和力量，稳妥有序推进街镇综合行政执法队伍的整建制交接，做到了“上下融通、条块融合”。
7月21日上午，区委书记王岚陪同市城管执法局调研我区街镇综合行政执法工作，区委常委、副区长岑福康参加。
9月10日，区委常委、副区长岑福康牵头召开街镇综合行政执法工作推进会，了解改革推进情况，明确下步工作方向。
二是稳步推动资源下沉。
促进条块执法力量有效整合，实现“属地街镇主导、条线部门指导，全区执法一盘棋”的新局面。截至目前，我区各街镇综合行政执法队已完成挂牌，各中队执法人员整建制转移至相应街镇，全面完成了执法队人、财、物下沉的各项工作。
三是统筹优化队伍管理。
就人员招录、干部选拔培养、职级晋升、绩效考核等工作，与区公务员局会商研究，形成街镇综合执法队伍管理的5类17条工作意见。区局与各街镇密切配合，围绕队伍建设、人员管理、能力提升、干部培养等重点工作，加强条块联动，确保执法队伍管理有序有力。
二、围绕机制更“顺”，
构筑高效“协作共同体”
加强制度建设，注重协同联动，完善执法监督，逐步健全执法机制。
一是加强法制指导。
按照市政府《上海市街道办事处乡镇人民政府首批行政执法事项目录清单》（沪府规〔〕10号）和市城管执法局《本市城管执法领域行政处罚事项清单和划分权限》（沪城管执〔〕69号），我局向街镇印发了法律文书制作样式、行政处罚裁量基准汇编、法制工作指南等11本法制指导用书。8月以来，区局围绕执法事项、法制审核等向街镇分管领导、执法队和司法所案审人员开展分层分类专项培训12次，推动执法过程标准化。
二是规范执法协作。
建立健全联络、会商、协调、协作机制，厘清条块权责关系。区城管执法局、司法局、绿化市容局等条线部门分别与街镇建立健全执法协作、监管等机制。
8月以来，区城管执法局牵头召开街镇综合行政执法例会4次，召开工作推进会1次、专题交流会1次。行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度、“双随机一公开”等制度不断完善。
三是完善执法监督。
在征询街镇意见的基础上，形成《综合行政执法监督工作的实施办法》，明确以提升市民满意度和获得感为目标，以提高街镇综合行政执法队伍（城市管理行政执法中队）整体素质为重点，加强城管执法监督制度建设，构建“市局+区局+街镇”的多维监督模式，从依法行政、制度执行、工作推进、诉件办理、队伍建设等方面开展全过程执法监督。通过日常监督、专项监督、案卷评查、备案报告等方式，多措并举，督促全体执法队员严格规范执法，持续提升队伍依法行政的能级。
三、围绕能力更“强”，
凝聚多元“力量共同体”
坚持共建共治共享理念，注重科技赋能、综合指挥，夯实执法队伍能力建设，延伸网格治理触角。
一是汇聚科技力量。
区城管执法局率先完成与区大数据中心及区城运中心的数据交互接口，进一步拓展条块结合的应用场景建设。为各街镇综合行政执法车辆配备4G/5G车载视频，实现全覆盖，推进业务融合，加强线上管执联动。
在全区推广虹桥街道垃圾分类管执联动任务模式，拓展涵盖非机动车乱停放、户外广告、苏州河健身步道综合治理等多个线上应用场景。建成“长宁城管执法全过程管理系统”模块，实现执法记录仪视频与案件视频的全流程关联，目前已产生审核案件视频证据条，关联案件件，有效提升城管执法队伍的专业化水平。
二是提高队伍能力。
围绕综合行政执法岗位要求，开展多元执法培训，迅速提升基层执法队员的法律素养和执法实务操作水平。区城管执法局以“每月一讲”法制讲堂形式开展业务培训，内容涉及《民法典》《行政处罚法》等新修订的法律法规解读；开展案审人员带训，提高街镇城管执法中队案审能力水平，8月底前完成全部12个执法中队案审人员的带训工作；组织各中队开展模拟听证会，帮助中队掌握听证流程；开展跨部门联合培训，邀请各街镇分管领导以及司法所负责人参加专题法制培训，从“条线”专业培训向“面上”普法宣传拓展；分两批组织长宁城管系统人参加全员脱产培训，不断提升队伍综合能力。今年以来，区城管执法局共组织业务学习余次，开展法制应知应会考试9次，考试通过率%。
三是优化执法力量。
街镇综合行政执法队按照“优化、协同、高效”的原则，统筹配置执法资源，由街镇指挥调度，逐步实现“一支队伍管执法”。升级城管社区工作室功能，完善网格管理模式，推动综合执法队员服务关口前移，快速响应群众诉求，提升基层治理中的“管事率”和“处置率”。
全面实施街镇综合行政执法以来，各街镇办理普通程序案件件、简易程序案件件，新华路街道历时五年的重访案获市城管执法系统第二届优秀信访案例评选“优秀实践案例”奖，周家桥街道仁恒河滨花园居民区创成全区首个“零违建居委会”，北新泾街道哈密新村居委城管社区工作室获评全市第三批“50佳城管执法社区工作室”，天山路街道综合行政执法队获全区城管执法系统“新时代、新使命、新征程”队列会操一等奖，周家桥街道、虹桥临空经济园区获评“年上海市无违建示范街镇”。
下一步，区条块部门将紧盯薄弱环节，优化队伍管理、执法工作考核评议等制度，以数字化转型为重点，大力提升基层执法效能，为探索基层社会治理体系和治理能力现代化提供“长宁样本”。
来源：长宁城管