时隔八年，被称为“管法的法”的立法法又一次迎来修改。7日上午，上海代表团分组会议审议《中华人民共和国立法法（修正草案）》。
立良法才能谋善治、促发展。代表们认为，修改立法法体现了习近平法治思想的新要求，体现了全过程人民民主，立法为民的法治理念，为中国式现代化提供有力法治保障。其中，“基层立法联系点”写入修正草案，让上海团代表感到分外亲切。
立法联系点入法，彰显立法为民
拿到修正草案，上海团不少代表在“基层立法联系点”相关条款下标注了记号。修正草案规定，全国人民代表大会常务委员会工作机构根据实际需要设立基层立法联系点，深入听取基层群众和有关方面对法律草案和立法工作的意见。
上海是习近平总书记关于“全过程人民民主”重大理念的首提地。全国人大代表、上海市人大常委会秘书长谢坚钢说，此次修改强调立法制度和立法活动坚持以人民为中心，旗帜鲜明贯彻全过程人民民主重大理念，确保在立法活动和立法工作各个环节都能听到来自人民的声音，都能了解来自基层的情况，彰显了以民为本、立法为民的法治理念。目前，上海市人大已设立了25个基层立法联系点，近五年来总共对92件立法提出了条建议，其中条意见被不同程度采纳。“这些意见原汁原味传递给全国人大，供立法者决策，有效地提高了地方立法质量，让法规很接地气，更好地体现了人民的权益。”谢坚钢说。
“‘基层立法联系点’入法，对我们来讲是一种激励，也将进一步促进联系点提升工作水平。”来自“全过程人民民主”重大理念首提地的全国人大代表、上海市长宁区虹桥街道荣华居民区党总支第一书记兼古北市民中心主任盛弘说，修正草案贯彻了全过程人民民主重大理念，明确了基层立法联系点的法律地位，紧贴了人民群众美好生活对法治建设的呼声和期盼。她表示，接下来要将全过程人民民主融入社区治理的各方面，推动“硬法”意见征询和“软法”民主协商互相促进，探索参与式、共情式治理，形成“有事好商量，众人的事情众人商量”的良好民主法治氛围。
“我第一次知道‘全过程人民民主’，就是通过基层立法联系点这部直通车。”全国人大代表、东浩兰生集团上海工业商务展览有限公司能源展部经理陈达说，这部立法直通车倾听人民的声音，回应人民的期待，搭建起联系群众与立法机关的桥梁，让立法更具科学性。“立法应当体现人民意志，保障人民通过多种途径参与立法。”陈达建议，增加反馈立法建议采纳情况的规定，可以考虑通过信息化渠道把汇总反馈情况通报给群众，进一步激发人民群众参与立法工作的积极性、主动性；继续延伸拓展相关渠道，基层立法联系点可以设到乡村、社区、企业，扩大辐射效应，促进区域间协同参与立法工作。
更好回应立法需求?
改革和法治犹如鸟之双翼、车之两轮，始终相伴而行。此次立法法修改的亮点之一是，完善立法决策与改革决策相衔接、相统一的制度机制。修正草案增加规定：立法应当适应改革需要，坚持在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一，引导、推动、规范、保障相关改革，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。
?“立法和改革的关系有了更深层次的表述，进一步强调了立法对改革的引领作用。”一些代表认为，全球新一轮科技革命和产业变革加速，对现有的法律法规制度产生了重要影响，希望能够加强重点领域和新兴领域的立法，以更好地回应立法需求。
此次立法法修改的另一大亮点，是从制度设计上加强宪法法律的实施和监督，明确法律草案的说明、统一审议等环节和备案审查工作中的合宪性审查要求，完善备案审查制度。代表们认为，加强宪法法律的实施和监督，是落实依法立法原则的重要途径，维护了社会主义法制的统一和具有最高效力的宪法的权威，有利于提高立法质量、保障良法善治。
?“高水平的制度开放离不开规则、规制、管理、标准。”全国人大代表、上海社会科学院党委书记权衡建议，在草案中适当提出统筹国内立法和涉外领域等相关内容或文字表述。比如许多涉外规则是国际谈判中可以争取的。标准方面不仅是对标国际标准，还需要把国内好的标准推出去，参与国际标准的制定，争取更多话语权。
全国人大代表、上海歌剧院院长许忠也建议，进一步加强涉外法治建设，在签订涉外的商业演出合同时，争取以中国作为仲裁地，更好保障文化产业高质量发展，让世界聆听中国声音，感受中华民族优秀文化。
栏目主编：张骏
本文作者：王海燕